Касательно вопроса необходимости переоформления права постоянного пользования земельным участком

Согласно ч. 4 ст. 13 Основного Закона Украины, государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики. Все субъекты права собственности равны перед законом.

Конституция Украины гарантирует право собственности на землю, которое приобретается и реализуется гражданами, юридическими лицами и государством исключительно в соответствии с законом (ч. 2 ст. 14).

В соответствии с ч. 2 ст. 78 Земельного кодекса Украины, право собственности на землю приобретается и реализуется на основании Конституции Украины, Земельного кодекса Украины, а также других законов, издаваемых в соответствии с ними.

Относительно права постоянного пользования земельными участками действует механизм защиты, гарантированный статьями 13, 14, 41, 55 Конституции Украины.

Субъективное право на земельный участок возникает и реализуется на основаниях и в порядке, определенных Конституцией Украины, Земельным кодексом Украины и другими законами Украины, регулирующих земельные отношения.

Основанием для возникновения права на земельный участок есть соответствующий юридический факт. Действующий Земельный кодекс Украины среди оснований приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами не называет оформления или переоформления прав на земельные участки.

Согласно ст. 92 Земельного кодекса Украины право постоянного пользования земельным участком – это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

В соответствии со статьей 116 Земельного кодекса Украины, граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом (часть первая); приобретения права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставление их в пользование (часть вторая).

Согласно ч. 1 ст. 125 Земельного кодекса Украины, право собственности и право постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником или пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации.

По предписаниями части 3 статьи 126 Земельного кодекса Украины, право постоянного пользования земельным участком удостоверяется государственным актом на право постоянного пользования земельным участком.

Пунктом 6 раздела 10 Земельного кодекса Украины установлено, что граждане и юридические лица, имеющие в постоянном пользовании земельные участки, но по настоящему Кодексу не могут иметь их на таком праве, должны до 1 января 2008 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них.

Положения пункта 6 раздела 10 Земельного кодекса Украины утратили силу, как таковые, что не соответствуют Конституции Украины (являются неконституционными) в части обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения на основании Решения Конституционного суда № 5-рп / 2005 от 22.09.2005 г..

Им признан не соответствующим Конституции Украины (неконституционным), положение п. 6 раздела 10 «Переходные положения» Земельного кодекса Украины «в части обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения». Действие этого пункта утратило силу с 22.09.2005 г.

То же касается и п. 6 Постановления Верховной Рады «О земельной реформе», положения которой признаны такими, которые не отвечают Конституции Украины (неконституционными) на основании вышеупомянутого решения Конституционного суда в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком.

В соответствии с п. 3 ст. 150 Конституции Украины решения Конституционного Суда Украины являются обязательными к исполнению на территории Украины, окончательными и не могут быть обжалованы. Согласно ст. 8 Основного Закона Украины нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия, а поэтому указанное подчеркивает безусловность их выполнения любыми субъектами права.

Статья 69 Закона Украины «О Конституционном суде Украины» от 16.10.96 г. № 422/96-ВР устанавливает, что решения и заключения Конституционного Суда Украины в равной степени являются обязательными к исполнению.

Таким образом, лица, пользующиеся землей на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком, не обязаны совершать действия, связанные с переоформлением их права постоянного пользования.

Об отсутствии обязательных предписаний относительно переоформления права постоянного пользования говорится и в постановлении Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2002 г. № 449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком». В части 2 этого Постановления определено, что ранее выданные государственные акты на право частной собственности на землю, государственные акты на право собственности на землю и государственные акты на право постоянного пользования землей остаются действующими и подлежат замене в случае добровольного обращения граждан или юридических лиц.

Указанная позиция освещена также и в письме Госкомзема от 27.11.2009 г.. № 20982/17 / 4-09, в котором отмечается, что на сегодняшний день основания (обязательства) относительно переоформления государственного акта на право постоянного пользования земельным участком на право аренды, если не изменялась организационно правовая форма общества или его название, отсутствуют.

Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в своем письме от 31.07.2006 г.. № 5558 также отмечает, что на сегодня отсутствуют обязательные основания для переоформления права постоянного пользования на землю.

Таким образом, действующее законодательство Украины не предусматривает ни возможности потери землепользователями ранее предоставленного им права пользования земельным участком на основании государственных актов на право постоянного пользования земельным участком, ни обязательных оснований для переоформления их права постоянного пользования на право собственности или право пользования землей. Поэтому любые требования государственных органов о необходимости переоформления такого права являются незаконными.